从“暴利”到“禁令”，虚拟货币挖矿的争议之路
虚拟货币挖矿曾因“低门槛高回报”吸引无数参与者，有人通过“挖矿”实现财富自由，也有人因政策突变血本无归，近年来，随着中国对虚拟货币监管的不断收紧，“挖矿是否违法”成为公众关注的焦点，这一问题并非简单的“是”或“否”，而是需要结合中国法律法规、政策导向及具体场景综合判断，本文将从监管政策演变、法律定性、区域差异及合规建议等角度，全面解析虚拟货币挖矿在中国的法律边界。
中国监管政策演变：从“默许”到“全面禁止”
虚拟货币挖矿在中国的监管态度经历了从“默许观察”到“严厉打击”的显著转变，这一过程与虚拟货币市场的风险暴露及国家战略导向密切相关。
早期阶段（2013-2017年）：风险提示与初步规范
2013年,中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正货币”，而是“虚拟商品”，同时提示比特币交易存在炒作、洗钱等风险，但此时，政策并未直接禁止挖矿，而是强调“加强监管”，由于挖矿能带动当地电力消耗和硬件产业发展，部分地区（如四川、云南等水电资源丰富的省份）对挖矿持默许甚至鼓励态度，甚至将其作为“数字经济”的一部分。
整顿阶段（2017-2020年）：清理“无序挖矿”
2017年,九部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》（即“94公告”），首次明确“禁止各类代币发行融资活动”，并将“为代币发行融资提供服务的主体”列为整治对象，虽然“94公告”未直接提“挖矿”，但要求“关闭交易所及矿场”，部分大型矿场开始迁出中国，2020年，国家发改委将虚拟货币挖矿纳入《产业结构调整指导目录》的“淘汰类产业”，明确“淘汰虚拟货币‘挖矿’活动”，为后续全面禁止埋下伏笔。
全面禁止阶段（2021年至今）：高压打击与“清零”目标
2021年是虚拟货币挖矿监管的“转折点”，5月，国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确“打击比特币挖矿和交易行为”；随后，内蒙古、青海、四川等挖矿大省陆续发布通知，要求全面关停虚拟货币挖矿项目，9月，中国人民银行等十部委联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（即“924通知”），首次从部门规章层面明确：“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，并强调“境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务，同样属于非法金融活动”。
至此,中国对虚拟货币挖矿的监管态度已从“限制”升级为“全面禁止”，任何组织和个人在中国境内开展虚拟货币挖矿活动，均面临被取缔、处罚甚至追责的风险。
法律定性：为何说“挖矿”在中国涉嫌违法
根据中国现行法律法规及政策精神,虚拟货币挖矿被认定为“非法金融活动”或“违法违规行为”，其违法性主要体现在以下几个方面：
违反国家产业政策：属于“淘汰类产业”
《产业结构调整指导目录》由国家发改委发布，是引导社会投资、政府管理的重要依据。“虚拟货币‘挖矿’活动”被明确列入“淘汰类”，意味着“禁止投资新建此类项目，现有项目应立即停止”，根据《节约能源法》等规定，对属于淘汰类的生产工艺、设备和产品，相关部门有权责令停止生产、销售、转让或使用，并处以罚款。
扰乱金融秩序：涉嫌“非法集资”或“非法发行证券”
虚拟货币挖矿本身不产生实际价值,其收益依赖于虚拟货币的市场价格波动，本质是一种“投机性活动”，根据“924通知”，虚拟货币相关业务活动（包括挖矿
消耗能源与环保风险：与“双碳”目标背道而驰
虚拟货币挖矿（尤其是比特币挖矿）需要消耗大量电力，据剑桥大学研究，2022年全球比特币挖矿年耗电量相当于挪威全国用电量，中国提出“碳达峰、碳中和”目标后，高耗能的挖矿活动与国家战略严重冲突，2021年，发改委明确指出“虚拟货币挖矿能源消耗和碳排放量大，对推动实现‘双碳’目标不利”，成为全面禁止挖矿的重要理由之一。
触犯刑法：可能构成“非法经营罪”
若挖矿活动涉及规模化运营、通过互联网向公众提供服务或与洗钱、赌博等犯罪活动关联，可能触犯《刑法》第225条“非法经营罪”，组织矿场、销售“矿机”、提供挖矿托管服务等行为，若未经相关部门批准，且情节严重，可被认定为“非法经营”，最高处五年以上有期徒刑，并处罚金。
区域差异与执法实践：并非“一刀切”，但整体趋严
尽管中国对虚拟货币挖矿持全面禁止态度,但在具体执法中，不同地区因资源禀赋、产业基础差异，存在一定的“时间差”和“力度差”。
- 内蒙古：作为早期挖矿集中地，内蒙古于2021年3月率先提出“全面清理关停虚拟货币挖矿项目”，成为全国首个全面清退挖矿的省份，执法力度最大。
- 四川、云南：两地水电资源丰富，曾是“矿工”聚集地，2021年雨季后，因水电过剩，挖矿活动短暂回潮，但随后被强力叫停，部分矿场甚至被“断电清退”。
- 东部地区：由于电力成本高、产业转型早，东部省份对挖矿的监管更侧重“防范新增”，对个人小规模挖矿的处罚相对温和，但明确禁止“以挖矿名义从事非法集资”等行为。
值得注意的是,即使是对个人挖矿（如使用家用电脑“挖比特币”），虽然执法部门通常以“教育劝导”为主，但若涉及规模化运营、逃避监管或与犯罪活动关联，仍可能面临行政处罚（如罚款、没收设备）甚至刑事责任。
例外情况与合规边界：是否存在“合法空间”
当前政策下,虚拟货币挖矿在中国境内几乎无合法空间，但需区分“挖矿行为本身”与“挖矿相关技术活动”：
“挖矿”与“区块链技术研发”的界限
区块链技术是虚拟货币的底层技术,国家明确支持“区块链技术自主创新”，若企业或个人仅从事区块链技术研发（如优化挖矿算法、研究共识机制），且不涉及实际虚拟货币挖矿、交易，则不属于监管范围，高校、科研机构的实验室研究，或企业基于区块链技术的数据存储、验证系统开发，均属合法。
“境外挖矿”的合规风险
部分参与者试图通过“境外挖矿”（如将矿机迁至海外、使用境外服务器）规避监管，但需注意：
- 个人境外挖矿：若收益通过境内银行账户或第三方支付平台结算，仍可能被认定为“非法金融活动”，需缴纳个人所得税；
- 企业境外挖矿：若企业主体在中国境内，境外挖矿收益需纳入企业所得税收范围，若未申报纳税，可能面临逃税风险；
- 向境内提供挖矿服务：即使矿场在境外，若通过互联网向境内用户提供“矿机托管”“挖矿收益分成”等服务，仍属于“非法金融活动”，违反“924通知”。
合规建议：远离挖矿，拥抱合法数字经济
对于普通公众和企业而言,虚拟货币挖矿已不再是“可选项”，而是“高风险禁区”，以下是几点合规建议：
- 不参与、不投资：切勿相信“挖矿暴富”的神话，个人挖矿收益低、风险高，且可能面临法律风险；企业更应避免将挖矿作为“副业”，以免影响主营业务及信用记录。
- 警惕“变相挖矿”：部分平台以“云挖矿”“NFT挖矿”“元宇宙挖矿”等名义吸引参与者，本质仍是虚拟货币挖矿，属于非法活动，需高度警惕。
- 聚焦合法数字经济：国家正大力推动数字经济发展，如人工智能、大数据、工业互联网等领域存在大量合规机会，公众和企业应将资源投入这些国家鼓励的方向。
违法！虚拟货币挖矿在中国无合法立足之地
虚拟货币挖矿在中国属于“非法金融活动”，违反国家产业政策、金融监管规定及环保战略，任何组织和个人在中国境内开展挖矿活动均
