近年来，随着比特币、以太坊等虚拟货币的崛起，“挖矿”作为其核心生产方式一度成为全球资本与科技追逐的热点，伴随其高能耗、金融风险及合规争议等问题，各国对虚拟货币挖矿的监管态度日趋分化。“虚拟货币挖矿合法吗？”这一问题，已成为从业者、投资者及政策制定者共同关注的焦点，本文将从全球监管现状、中国政策实践及合规建议三个维度,对此展开系统解析。
全球监管：从“默许支持”到“严格限制”的分化
虚拟货币挖矿的合法性，本质上是各国基于能源安全、金融稳定、产业政策等多重考量的 regulatory（监管）选择，目前全球尚未形成统一标准，大致可分为三类：
明确合法且鼓励：以萨尔瓦多为代表
2021年，萨尔瓦多成为全球首个将比特币定为法定货币的国家，其明确将虚拟货币挖矿视为合法的经济活动，并鼓励企业利用该国地热、太阳能等可再生能源进行挖矿，旨在通过挖矿吸引外资、推动金融普惠，伊朗、俄罗斯等国曾因外汇管制或能源过剩，一度默许甚至鼓励挖矿，但后续均因电力消耗及资本外流等问题加强监管。
严格限制或禁止：多国出于风险考量叫停
欧盟、加拿大等发达经济体虽未全面禁止挖矿，但通过环保、税收等政策进行严格约束，欧盟拟将加密资产挖矿纳入“可持续金融”监管框架，要求其能源使用效率达到特定标准；加拿大则要求挖矿企业遵守省级电力政策，并对挖矿收益征收高额税款。
更严格的措施来自中东国家：卡塔尔、阿曼等明确禁止挖矿，认为其与国家能源战略冲突；尼日利亚在2021年虚拟货币禁令中，也将挖矿列为非法活动。
未明确立法，默认存在：美国、新加坡等市场的“灰色地带”
美国作为全球虚拟货币交易和挖矿的重要地区，联邦层面未出台专门法律禁止挖矿，但各州态度差异显著：得克萨斯州因电力富余且价格低廉，成为挖矿企业聚集地，州政府甚至出台政策鼓励合规挖矿；而纽约州则因环保压力，暂停新的加密货币挖矿项目审批。
新加坡、瑞士等国则采取“监管沙盒”模式，允许挖矿企业在合规框架内运营，重点反洗钱、税收申报等环节进行监管，既未明确合法也未禁止，处于“默认存在”状态。
中国政策：从“鼓励发展”到“全面清退”的演变
中国的虚拟货币挖矿政策经历了“放任—规范—禁止”的三个阶段，其核心逻辑始终围绕“维护金融稳定”“防范化解风险”及“推动绿色低碳发展”。
早期探索（2013-2017）：默许但提示风险
2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“是一种特定的虚拟商品，不具有与货币等同的法律地位”，但未直接禁止挖矿，此时国内挖矿产业主要集中在四川、云南等水电丰富的地区，被视为“数字经济”的一种补充。
整治规范（2017-2020）：纳入清退范围
2017年，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次将“虚拟货币挖矿”列为“非法金融活动”，要求各地政府引导企业有序退出，此后，内蒙古、四川等地陆续出台清退政策，但部分企业通过“迁移矿场”“转向海外”等方式规避监管，挖矿活动并未完全消失。
全面禁止（2021年至今）：以“双碳”目标为契机的彻底清退
2021年5月，国务院金融稳定发展委员会召开会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为”；随后，内蒙古、青海、云南等省份密集发布通知，全面关停虚拟货币挖矿项目，9月，中国人民银行等十部委联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确规定“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动
中国全面禁止挖矿的核心原因有三：一是挖矿能耗巨大，与“碳达峰、碳中和”目标冲突；二是挖矿活动易滋生洗钱、非法集资等金融风险；三是挖矿产业集中于国内，但收益多流向海外，不利于金融主权管理。
挖矿合法性的关键判断因素：合规是“生存底线”
无论在哪个国家，虚拟货币挖矿的合法性均取决于是否满足当地监管的核心要求，具体可归纳为三大维度：
能源合规：环保与效率的“硬门槛”
随着全球“碳中和”进程加速，挖矿的能源消耗成为监管焦点，欧盟、美国等已要求挖矿企业披露能源来源，优先使用可再生能源；中国则直接以“能耗双控”为由清退高耗能挖矿项目，挖矿企业需证明其能源使用符合当地环保标准，否则即便合法注册，也可能面临处罚。
金融合规：反洗钱与税收的“必修课”
若挖矿活动涉及虚拟货币交易或收益结算，则需遵守当地金融监管规则，美国要求挖矿企业注册为“货币服务业务”（MSB），并履行反洗钱（AML）报告义务；欧盟则通过《第五项反洗钱指令》（5AMLD），要求加密资产服务提供商（包括挖矿企业）提交客户信息，挖矿收益的税务申报是另一重点，多数国家将挖矿所得视为“财产收入”或“营业收入”，需缴纳相应税款。
产业政策：与国家战略的“兼容性”
挖矿是否被允许，本质上取决于其是否符合国家产业导向，萨尔瓦多将其视为金融创新的抓手；中国则因挖矿与“实体经济”“绿色经济”战略冲突而禁止，企业需评估所在国家是否将虚拟货币产业纳入鼓励类目录，或是否存在明确的禁止性规定。
合法性与可持续性缺一不可
虚拟货币挖矿的合法性，并非简单的“是”或“否”，而是动态调整的监管命题，在全球范围内，随着虚拟货币市场的成熟及各国监管框架的完善，挖矿企业需以“合规”为前提，将环保、金融风控、社会责任纳入核心经营逻辑。
对于中国而言，全面禁止挖矿是基于特定发展阶段和战略目标的理性选择，体现了对金融安全与绿色发展的优先保障，而对于仍在允许挖矿的国家，企业更需警惕政策变动风险，通过技术创新降低能耗、通过合规经营融入监管框架，方能在行业变革中立足。
随着区块链技术与绿色能源的结合，若挖矿能实现“零碳”突破，不排除部分国家调整监管态度，但无论如何，“合法合规”始终是虚拟货币挖矿不可逾越的红线。
